返还成为引资手段土地出让金制度改革势在必行--妈妈在线

返还成为引资手段土地出让金制度改革势在必行

2006-8-25 18:05:32 来源：京华时报点击次数：

1亿、2亿、3亿元……紧张、动人心魄的土地拍卖，各路开发商出钱一场血战，价高者得，一切光明正大，按规则办事；其后，10万、100万、1000万元……一些地方将一些土地出让金又返还给了开发商。

　　近期，国土资源部有关人士表示，一些地方政府领导存在返还土地出让金的行为，这种行为不利于土地市场建设的基本要求。

　　返还成为引资手段

　　打开网络，上网输入“返还土地出让金”的相关字符进行搜索，轻易地就可以看到数万个结果，可以查找到相当多的地方标榜“返还土地出让金”的优惠措施。

　　1993年的分税制改革后，中央把土地出让金全部划归地方政府，属预算外收入，而在土地出让金的分配上没有明确的规定，只是在中央和地方上有二八之说。

　　土地出让金一直是地方政府重要的财政收入。国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。但是由于这个收入在地方财政的预算之外，致使中央对地方政府以土地出让金为主要财政收入的支出处于“失控”状态。

　　8月中旬，国土资源部有人士表示，在一些地方有这样的现象：地方政府领导将已收取的土地出让金返还。有地方的国土资源局局长说，“我们给财政收钱，吃苦受累还得罪人，而有的政府领导做好人，私下返钱”。

　　返还土地出让金，在有的地方并不是什么秘密。日前有消息称，江苏省某经济龙头城市土地开发成本为每亩20万元，但为了引进外资，却将地价压至每亩15万元。在恶性竞争的驱使下，周边的吴江、宁波、杭州地区只好将地价压到每亩5万元的超低水平。

　　国土资源部有人士表示，地方政府领导返还土地出让金，如同把已经盛在碗里的肉再倒出来，也有着迫不得已的苦衷。不少地方领导主要是出于招商引资的目的，才降低门槛，讨好企业，出此下策。

　　有违市场公平

　　目前，对于私下返还土地出让金的做法，有的地方、有的人士并不以为意，认为没有装进个人的腰包，是“因公违法”，是地方招商引资的优惠政策。

　　国土资源部有人士表示，私下返还土地出让金这种做法性质恶劣，践踏了市场公平，亵渎了市场规则，也严重违反了法律规定。这种做法实际上直接影响了最基本的市场竞争原则，享受土地出让金返还待遇的企业，竞争力肯定要高于不能取得该待遇的企业，这种做法不利于市场公平的形成。

　　另有人士表示，有个别地方出现过领导授意压低土地出让价格的事情，这种做法不但有违市场公平，还不知道隐藏有什么名堂。

　　有国土资源部的人士表示，有些地方，政府不仅返还土地出让金，对划拨土地改变用途搞经营性活动征收的土地收益，也进行返还。这就形成国土部门在前面收，后面一群人围着政府领导要返还的局面。

　　全国国土系统中曾经发生过这样的事，某县水利和交通部门都划拨土地搞经营。自国土部门下达收费通知后，一天之内，他们就给县国土局和乡镇国土所下达了七八张收费单，水费和交通处罚费数额惊人。有人估算说，整天不关水龙头，也用不了这么多水。

　　专家建言制度改革

　　针对返还土地出让金的问题，有专家表示，要想从根本上解决这个问题，需要改革现行的土地出让金分配办法。

　　按现行做法，土地出让金收取后，如果做好了群众补偿安置，该收缴的都收缴入库，如何支出使用，就是政府的事了，国土部门无权干预。就目前看，土地出让金的收益管理，基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。这就难免造成地方政府对土地出让金的过分依赖和随意支配。

　　专家建言，前不久，财政部等三部委联合发布文件，要求地方政府把土地出让金中的5%用于廉租房建设，现在，又要求把土地出让金纳入地方政府财政预算内资金管理，真正实现了对地方财政收入的监管。但要想从根本上解决这个问题，需要改革现行的土地出让金分配办法。

　　7月25日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上针对土地出让金的使用问题已经作出重要指示，强调要将“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算内，实行‘收支两条线’管理”。规范土地出让金收支管理，出让总价款应全额纳入地方预算，对这个问题，中央已有考虑。但无论怎样，就目前看，地方政府私下返还土地出让金的做法是错误的，应该坚决制止。

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